一城如花半倚石，萬點青山擁海來。改革開放以來，福建省廈門市不僅在經(jīng)濟發(fā)展方面走在*列，生態(tài)文明建設(shè)也走在*列。事實證明，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)給廈門帶來的不僅僅是漂亮的城市、舒適的環(huán)境，還促進了經(jīng)濟的繁榮。

　　用生態(tài)功能區(qū)劃來安排經(jīng)濟社會發(fā)展布局

　　夏季傍晚，消暑納涼的人們徜徉在廈門市筼筜湖畔，夜間覓食的夜鷺輕輕掠過湖面。欣賞過筼筜湖美景的游人們也許想象不到，20年前，這里卻被稱為“放在廈門廳堂上的馬桶”。

　　“廈門在環(huán)保方面曾經(jīng)走過彎路。”廈門市環(huán)保局局長謝海生告訴記者。他指著窗外波光粼粼的筼筜湖說:“這個湖當(dāng)年有廈門的八大景之一‘筼筜漁火’。上世紀70年代的圍湖造田和80年代工業(yè)廢水、生活污水讓筼筜漁火景觀*消失。1990年10月，*次全國衛(wèi)生城市大檢查，廈門排在倒數(shù)第四名。”

　　筼筜湖給廈門人上了深刻的一課。從1990年到2004年，廈門市投資近3億元，采取了“限期治理、污泥清淤、污水截流”等措施，綜合治理筼筜湖。現(xiàn)在筼筜湖水質(zhì)已從劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。

　　“環(huán)保也能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，而且投入產(chǎn)出比不比工業(yè)差。”謝海生給記者算了一筆賬:“筼筜湖治理大約投入了3億元。但是，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境好了，帶動了周邊經(jīng)濟發(fā)展。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，湖周8平方公里土地升值近30億元。”

　　廈門一直面臨著環(huán)境容量有限與環(huán)境壓力劇增之間的矛盾。筼筜湖治理讓廈門認識到了環(huán)境的價值，同時也成為廈門發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。在治理筼筜湖的過程中，生態(tài)城市進入廈門市決策層的視野。從2000年開始，廈門市編制了《廈門市生態(tài)功能區(qū)劃》，提出了合理劃分生態(tài)功能區(qū)，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的城市規(guī)劃。2002年，廈門市進一步形成了《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。

　　在全市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，各行政區(qū)也都根據(jù)實際提出了生態(tài)建設(shè)的目標，集美區(qū)提出了建設(shè)“生態(tài)型的旅游文教區(qū)和環(huán)保型的新產(chǎn)業(yè)區(qū)”的目標；海滄區(qū)著重發(fā)展輕工業(yè)；鼓浪嶼建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，做到“污水*、生活垃圾零出島”。

　　目前，全市形成了分工明確的14個工業(yè)區(qū)，不僅鼓浪嶼消除了所有的工業(yè)污染源，廈門本島的工廠也基本上遷往島外工業(yè)園區(qū)，解決了歷*形成的一些結(jié)構(gòu)性污染問題。

　　生態(tài)功能區(qū)劃已經(jīng)成為廈門安排產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，是造成水體和海域富營化的重要污染源。廈門市環(huán)保部門根據(jù)功能區(qū)劃把廈門分為“養(yǎng)殖區(qū)”、“禁建區(qū)”、“禁養(yǎng)區(qū)”。現(xiàn)在已完成廈門島內(nèi)2200多家生豬養(yǎng)殖場的關(guān)停搬遷工作。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢水排放達標率達到100％。

　　生態(tài)文明理念引導(dǎo)廈門步入低消耗、低污染、益的發(fā)展軌道

　　廈門市在生態(tài)文明建設(shè)方面的探索和取得的成績引起了中央有關(guān)部門的注意。2006年，中共中央編譯局與廈門市合作，對廈門市生態(tài)文明建設(shè)的情況進行調(diào)研，并把他們的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)為“廈門發(fā)展模式”:著眼于社會自然生態(tài)一體化，樹立生態(tài)城市建設(shè)理念；堅持以制度保障為先，積極構(gòu)建生態(tài)城市治理結(jié)構(gòu)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；注重節(jié)約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發(fā)展空間；自覺進行生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)與人居環(huán)境和諧。他們根據(jù)廈門的城市生態(tài)文明建設(shè)情況，制定出了我國首部“生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標體系”。

　　生態(tài)文明指標對廈門市發(fā)展既是更要求，也是一種自我約束。生態(tài)文明指標體系共涉及資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會保障四大部分共38項總指標。近年來，廈門市采取一系列政策措施，從各方面向這個指標體系靠攏。

　　首先是嚴把項目準入關(guān)。“廈門的招商已從‘韓信點兵，多多益善’成功轉(zhuǎn)到‘科學(xué)招商，理性引資’上來。”謝海生介紹說，一個新項目落戶工業(yè)區(qū)須過7道門檻:產(chǎn)業(yè)方向、科技含量、投入強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響、就業(yè)機會、資源消耗。以廈門火炬新區(qū)為例，按照新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前入?yún)^(qū)企業(yè)都是光電、電子信息等科技含量、附加值的企業(yè)。近兩年來，有10多個、投資總額近15億元的項目因產(chǎn)業(yè)方向、能耗等方面達不到規(guī)劃要求而被廈門火炬新區(qū)婉拒。

　　廈門市還把生態(tài)文明理念引進了污染防治中。單純的“圍追堵截”并不能從根本上解決環(huán)境污染問題。謝海生認為:“治污如治水，必須從立項開始，指導(dǎo)企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟把治污過程變成盈利過程，減少企業(yè)負擔(dān)，調(diào)動企業(yè)環(huán)保積極性。”按照“能散不集、動態(tài)建設(shè)、就近回用、生態(tài)利用”的思路，廈門市鼓勵企業(yè)采用膜處理技術(shù)、生態(tài)型*技術(shù)，使得企業(yè)水回用成本低于自來水成本，提企業(yè)循環(huán)利用的積極性和自覺性。

　　生態(tài)文明建設(shè)逐漸使廈門步入了低消耗、低污染、益的發(fā)展軌道。2007年，廈門市單位GDP能耗0.616噸標準煤/萬元，為全省單位GDP能耗的70.4％，每平方公里土地創(chuàng)造生產(chǎn)總值8756萬元、創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，這些指標在福建省內(nèi)乃至全國同類城市中保持。

　　建立循環(huán)經(jīng)濟運行機制，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟則是解決資源和環(huán)境瓶頸的重要途徑。

　　廈門市專門成立了循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，在廢物資源化、水的梯級利用、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等方面樹立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型，從實踐經(jīng)驗中逐漸探索出“政府引導(dǎo)、市場推動、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟運行機制。

　　廈門是水資源短缺的城市，但是廈門市2007年工業(yè)用水重復(fù)利用率為90.85％，每噸源水相當(dāng)于10.93噸水，于福建省平均水平（53.39％），在全國處于地位。這與廈門市近年來堅持走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路密不可分。

　　廈門市規(guī)定月用水量600噸以上的單位必須納入全市計劃用水指標管理，并且編制了《廈門市用水行業(yè)標準》（方案），通過制定行業(yè)計劃用水定額指標以及執(zhí)行強制性節(jié)水產(chǎn)品使用標準等手段加強對水資源的配置和調(diào)控管理，對超過計劃用水指標部分實行超定額累進加價收費，用價格杠桿引導(dǎo)各用水單位和居民提水資源的利用效率。

　　路達（廈門）工業(yè)有限公司是一家生產(chǎn)衛(wèi)生潔具的企業(yè)。路達公司的環(huán)保科主管蔡成堅告訴記者，2004年路達投入50萬元，引進了一套膜技術(shù)，不僅實現(xiàn)了電鍍廢水循環(huán)使用，而且還可以回收鎳離子。“近幾年由于鎳的價格上漲，這套設(shè)備不到一年就全部收回成本。”

　　廈門市還出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。2006~2008年，僅廈門市國稅部門就累計為循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠近6300萬元，110戶（次）的企業(yè)從中得到實惠。

　　廈門東綸股份有限公司是一家大型紡織企業(yè)。近年來，這家公司利用稅收優(yōu)惠政策的支持，在源頭采購節(jié)能設(shè)備，在生產(chǎn)流程采用新工藝，大程度地進行節(jié)能減排。通過實行循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)每年得到1000多萬元的收益。企業(yè)還因為采購節(jié)能設(shè)備和在生產(chǎn)流程采用新工藝而獲得了近3000萬元的稅收減免。

　　廈門市還把節(jié)能環(huán)保科研項目列為“十八條產(chǎn)業(yè)鏈”當(dāng)中重點發(fā)展的項目。廈門市科技局發(fā)展計劃處處長李波告訴記者:“廈門每年都拿出1000萬~2000萬元資助和鼓勵環(huán)保技術(shù)或者節(jié)能減排技術(shù)，占全市每年科技支持資金的5％～10％。”科技局對環(huán)保節(jié)能項目都會大開“綠燈”。2003~2008年，僅廢水深度處理再利用和“*”項目，廈門市環(huán)保專項資金就安排了78項，補助金額約4100萬元。“我們在今年4月剛剛資助了福建龍凈的一項燒結(jié)機多組分煙氣干法脫硫項目。”李波表示，廈門市有20多家企業(yè)獲得了類似這樣的資助。