歐盟玩具安全新指令2009/48/EC的修訂情況

　　舊版歐盟玩具安全指令88/378/EEC，自1988年頒布以來，在保證歐盟市場玩具安全和消除成員國之間貿易壁壘方面取得了巨大成就。然而，隨著時代的變遷，該指令的不足之處日漸暴露，從2003年起，歐盟便開始考慮對其進行修訂，并廣泛征集公眾意見。2008年1月25日歐盟發布了指令修改提案COM（2008）9。2008年12月18日歐洲議會通過了該提案，2009年6月18日正式文本通過，終于2009年6月30日在歐盟《*公報》上刊登，新指令的編號為2009/48/EC。

　　新指令發布之后，各成員國于18個月之內，即2011年1月20日之前將其轉換為本國法律。此外，新指令還設定了2年的過渡期，即符合舊指令要求的產品于2011年7月20日之前可以繼續投放市場；而其中化學要求條款的過渡期則是4年，即符合舊指令中化學要求、而不符合新指令中化學要求的產品，可以于2013年7月20日之前繼續投放市場。

　　新舊版歐盟玩具安全指令的比較

　　對于新修訂的歐盟玩具安全指令，在與舊指令比較的基礎上，筆者認為應著重關注四個方面：相關定義更加明確；“必要的安全性要求”更加嚴密；警告標示更加規范；經濟經營者責任更加嚴格。

　　1、相關定義更加明確

　　玩具的定義。新指令將玩具的定義修訂為“設計為或者預定為供（不論是否僅供）14歲以下兒童玩耍時使用的產品。”這個定義表明，對于那些肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設計的，但是卻很有可能被兒童用來玩耍的產品，就要滿足新指令規定的安全性能等要求。可見與舊指令相比，新指令中玩具的定義更加明確，適用范圍也擴大了。

　　制造商、進口商和銷售商的定義。新指令對玩具“經濟經營者”進行了明確的定義。制造商是指以自己的名稱或商標設計、制造玩具或者讓他人設計、制造玩具的自然人或法人。進口商是指在其經營期間將玩具自第三國投放到共同體市場的定居在共同體內的任何自然人或法人。銷售商是指玩具市場供應鏈上的任一自然人或法人，他使得玩具在市場上可以獲得。

　　2、“必要的安全要求”更加嚴密

　　物理和機械性能。舊指令主要關注年齡小于36個月的兒童使用的玩具及其配件與包裝，應防止被此年齡段兒童吞咽和吸入的危險及引起兒童被勒死和窒息的危險。新指令在此基礎上將范圍延伸至“可放入口中的玩具及其配件”，且玩具包裝不得因阻塞嘴和鼻的外部呼吸道而引起兒童窒息的危險。同時新指令增加對玩具內食品的要求：此類玩具銷售時，食品應當與玩具附件分開包裝；包裝本身不應是小部件；嚴格禁止與食品緊緊連為一體的玩具。

　　化學性能。玩具化學安全性要求的加強是新指令主要的變化。新指令中對可遷移元素的限制從8種增加到了19種；列明了55種禁用香料和11種需要貼警示標簽香料的名稱；禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質；禁止生產和銷售若干類不符合其它法例（包括化妝品指令和有關與食品接觸物料的指令）的玩具。此外，新指令還明確玩具產品應滿足歐盟通用化學品法規要求。

　　電氣要求。新指令明確規定有電氣控制系統的玩具應保證在系統出現故障或被毀壞時仍能安全操作。玩具應不存在激光、LED或任何其它類型的輻射引起的健康危害或對眼睛或皮膚的傷害風險。玩具變壓器不屬于構成玩具的一部分。

　　衛生要求。新指令強調對玩具清潔和衛生方面的要求，新增規定：“針對小于36個月兒童的紡織玩具應可以清洗，并需要在清洗后達到基本安全要求”。 $page$　　3、警告標示更加規范

　　新指令增加“為安全使用，玩具需標示使用者限制警告語，即說明使用人員的年齡和重量上下限、使用人員的能力和確保玩具在成人監督下使用的需要”；“標示使用人員的年齡上下限的警告語應清晰可見，易讀”。

　　4、經濟經營者責任更加嚴格

　　制造商責任。新指令要求制造商在將玩具投放市場之前，必須分析玩具在化學、物理、機械、電氣、易燃性、衛生和輻射等方面的危害，并評估使用者接觸這些危害的可能性；在玩具或包裝或附帶的資料上標注型號、批次等，以便追蹤；進口商或銷售商使用自有商標或對玩具做過改裝后要承擔制造商的責任。

　　進口商和銷售商責任。進口商應檢查制造商是否符合有關要求，需要時可隨機抽樣檢驗；在把玩具投放市場之前，應在玩具上印上公司名稱和聯絡地址；保證玩具上的說明書或其他資料是用消費者能理解的語言書寫；保證在玩具運輸或貯存過程仍然符合要求等。銷售商應提供玩具合格性信息和文件，并采用一切措施避免其投放市場的產品可能帶來的危險。

　　新指令對我國玩具企業的影響

　　面對歐盟玩具安全新指令2009/48/EC，確保玩具產品全面遵守新指令規定對我國玩具企業來說將是一大難題，玩具業將面臨成本大幅上升帶來的競爭優勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰，且法規沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風險陡增。我國玩具企業僅依靠低成本是不可行的，如何利用標準和技術來提產品的技術含量，利用*的管理體系和經驗來改善企業的管理，加強企業“內功”的修煉，則應是中國企業更深層次的思考。

　　然而，當前大多數企業應對意識不強，關注度和警惕性不夠，對指令茫然或對法規的認識存在誤區，因此筆者建議應采取有效措施，作好應對工作：首先對歐盟玩具安全新指令2009/48/EC進行全面、深入地解讀和剖析，了解新指令發生的變化，做到知己知彼，改進生產工藝，以適應新指令提出的更為嚴格的要求。其次，提科技水平和研發能力，在禁用物質的使用上做好豁免替代研究，并從兒童使用的安全性這一根本原則出發，關注玩具設計和制造過程中可能給兒童帶來的窒息、過敏、致癌、輻射等風險。再次，嚴格遵守新指令對玩具經濟經營者提出的各項要求，勇于承擔作為經營者的責任和義務。后，各企業應擴大出口國范圍，開拓新興出口市場，不斷提企業實力和競爭力，以全新的姿態迎接新的挑戰www.yiqi0988.com